投資地下綜合管廊”錢景”可期 鼓勵社會資本建設(shè)
國務(wù)院再出扶持政策，管線有償使用，鼓勵社會資本入股建設(shè)。
繼7月底國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)之后，8月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)正式公開，這份3000余字的《意見》，將能帶動萬億級投資的地下綜合管廊建設(shè)推向了高潮。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，《意見》的亮點(diǎn)不少，其中在地下綜合管廊入廊要求和有償使用方面態(tài)度明確，而且鼓勵入廊企業(yè)投資入股，可以打破既有利益格局，這將直接推動地下綜合管廊項(xiàng)目的進(jìn)展。
政策明確
地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。
政府大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，目的是解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。而經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，此舉有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。
“政府希望通過推動地下綜合管廊建設(shè)，來發(fā)揮投資的穩(wěn)增長作用。”金永祥稱。住建部部長陳政高今年4月在全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上稱，以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價(jià)1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動1萬億元的投資。
在熟悉地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的金永祥眼里，這次《意見》的一大亮點(diǎn)就是明確地下綜合管廊入廊要求和確定有償使用原則。
在入廊要求方面，《意見》稱，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路部門不予相應(yīng)的許可審批。
《意見》也明確了地下綜合管廊有償使用，即入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各自協(xié)商。
金永祥對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，政府推動地下綜合管廊建設(shè)態(tài)度很明確，《意見》也給出了清晰的政策導(dǎo)向，這將直接推動相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。
另外，在地方財(cái)力下滑、債務(wù)壓力巨大和政府投融資體制變革的背景下，《意見》鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。
這包括推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，并優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司。
“政府鼓勵入廊企業(yè)可以投資入股，這意味著社會資本也可以在地下綜合管廊的利益格局調(diào)整中享受增值，這有利于打破既有的利益格局。”金永祥稱。
政府投入、融資支持
由于地下綜合管廊項(xiàng)目投資額大，因此政府真金白銀的投入和項(xiàng)目融資政策成為推動綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的一大關(guān)鍵。《意見》專辟一章來談支持政策。
本報(bào)記者根據(jù)《意見》要求和目前落地情況梳理出地下綜合管廊項(xiàng)目相關(guān)支持政策。
在政府投入方面，財(cái)政部已經(jīng)明確，中央財(cái)政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。
另外為鼓勵社會資本進(jìn)入，財(cái)政部對地下綜合管廊試點(diǎn)工作采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。
地方政府則被要求在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目。有條件的城市，政府可對地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
國務(wù)院再出扶持政策，管線有償使用，鼓勵社會資本入股建設(shè)。
繼7月底國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)之后，8月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)正式公開，這份3000余字的《意見》，將能帶動萬億級投資的地下綜合管廊建設(shè)推向了高潮。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，《意見》的亮點(diǎn)不少，其中在地下綜合管廊入廊要求和有償使用方面態(tài)度明確，而且鼓勵入廊企業(yè)投資入股，可以打破既有利益格局，這將直接推動地下綜合管廊項(xiàng)目的進(jìn)展。
政策明確
地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。
政府大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，目的是解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。而經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，此舉有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。
“政府希望通過推動地下綜合管廊建設(shè)，來發(fā)揮投資的穩(wěn)增長作用。”金永祥稱。住建部部長陳政高今年4月在全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上稱，以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價(jià)1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動1萬億元的投資。
在熟悉地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的金永祥眼里，這次《意見》的一大亮點(diǎn)就是明確地下綜合管廊入廊要求和確定有償使用原則。
在入廊要求方面，《意見》稱，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路部門不予相應(yīng)的許可審批。
《意見》也明確了地下綜合管廊有償使用，即入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各自協(xié)商。
金永祥對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，政府推動地下綜合管廊建設(shè)態(tài)度很明確，《意見》也給出了清晰的政策導(dǎo)向，這將直接推動相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。
另外，在地方財(cái)力下滑、債務(wù)壓力巨大和政府投融資體制變革的背景下，《意見》鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營管理地下綜合管廊。
這包括推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，并優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司。
“政府鼓勵入廊企業(yè)可以投資入股，這意味著社會資本也可以在地下綜合管廊的利益格局調(diào)整中享受增值，這有利于打破既有的利益格局。”金永祥稱。
政府投入、融資支持
由于地下綜合管廊項(xiàng)目投資額大，因此政府真金白銀的投入和項(xiàng)目融資政策成為推動綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的一大關(guān)鍵?！兑庖姟穼１僖徽聛碚勚С终摺?/font>
本報(bào)記者根據(jù)《意見》要求和目前落地情況梳理出地下綜合管廊項(xiàng)目相關(guān)支持政策。
在政府投入方面，財(cái)政部已經(jīng)明確，中央財(cái)政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。
另外為鼓勵社會資本進(jìn)入，財(cái)政部對地下綜合管廊試點(diǎn)工作采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。
地方政府則被要求在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目。有條件的城市，政府可對地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
在融資支持方面，《意見》鼓勵相關(guān)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長期信貸支持。
陳政高在上述培訓(xùn)班公開表示，金融機(jī)構(gòu)全力支持綜合管廊建設(shè)。“國開行態(tài)度明確，一直在和我們研究這件事，七大行也表示全力支持地下綜合管廊建設(shè)。只要大家啟動管廊建設(shè)，銀行貸款是沒有問題的。”
此外，近期首批專項(xiàng)金融債啟動，地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目被納入專項(xiàng)金融債支持目錄。國家發(fā)改委也在今年4月專門創(chuàng)新推出了城市地下綜合管廊項(xiàng)目收益?zhèn)?/font>
本文來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
